揭开『环评批文』的神秘面纱

作者 | 幻影

作者系【环评互联网】特约作者，本文仅代表作者个人观点，谨供参考。

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环评批文对于一个企业来说，就像是一个家庭的准生证一样，只有拿到了它，才可以去做后面的事情。不同的是，一个企业需要拿到多个准生证（批文）才可以开工建设。

在2014年之前，环评批文内容是神秘的，除了建设单位和有关部门，公众无从知晓批文的具体内容。

环境部网站公开显示，《关于北京轨道交通燕房线工程环境影响报告书的批复》（环审〔2014〕1号）是第一个全文公开的批复文件，审批时间是2014年1月2日。

从这份环评批文的全文中，我们了解到了环境部环评批文的格式、具体内容。

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《行政许可法》第四十条规定：行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

环评批文也是行政许可的一种，没有全文公开之前，是否违反法律规定呢。仔细阅读，其实不违反。

《行政许可法》只是说了决定可以公开，没说全文公开。环境保之后全文公开批复，属于“加戏”的行为。

2013年11月14日，原环境保护部发文《关于印发〈建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）〉的通知》（环办[2013]103号），开启了建设项目环评信息公开的历史。

这份文件意义重大，影响深远。自此之后，环评报告和批文全文公开，其中的环评报告全文公开，被众多人诟病为“去技术化”的开始，原来花大量时间进行的报告编制，变成了花大量时间找模板。

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环评报告全文公开已是环评界人尽皆知，但是较少有人关注批复文件全文公开，或者关注批复文件的具体内容格式。

建设项目的类别不同，审批的部门不同，环评批文的格式和内容也是千差万别。

但是，一般都包括了项目基本情况、执行标准要求、总量控制、环保管理要求、执行“三同时”的要求及一些需要告知的内容等。

然而，由于缺乏对环评批文规范性要求的文件，同一个机关所做出的环评批文的内容，也会前后变化较大，本文以广东省环保厅为例说明。

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广东省环保厅官网显示，其发布的全文公开的环评批文格式，分为3个阶段：

2016年9月之前，2016年9月至2018年8月，2018年8月后。

三个阶段分别选择3份有代表性的批复文件，来探究其中的变化。

其中第一阶段和第三阶段环评批文的格式基本相同，第二个阶段的批文特点比较明显。

前后两个阶段，环评批复文件的格式基本为：项目概况、环保是否可行、重点做好的工作（包括各要素执行的排放标准及相关要求、应急预案要求、施工期要求、信息公开、总量控制等）、环保投资、重大变动和三同时要求等。

而中间一个阶段的环评批文内容为：项目概况、审批过程、“三同时”要求，称为“三段论”。

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那么，既然环评批复文件没有具体格式要求，广东省环保厅的环评批文为什么会有从繁——简——繁的变化呢？

本人认为，有以下几个方面原因。

首先，从广东省环保厅环评批文内容的变化来看，环评批文还是要有相应的具体要求的。

环评批文的重要性，首先是一份行政许可，行政许可的具体要求具有强制性。且在环境管理中，环评批文作为建设项目的准生证之一，本身就承担了很多的管理要求。

验收、排污许可证核发、日常监督管理等等，都离不开环评批文。如其中重要的执行标准、总量控制等硬性要求，应该由环评批文来明确。

特别是在验收中，环评批复文件要求的落实情况，如果批复太简单真的不知道该如何分析。

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其次，环评批文是指导企业进行完善环保管理的重要内容之一。当然，环评批文不写具体要求是否可以？

首先从法律层面来看没问题。但是，环评批文本身就不是为了批复而批复的，是指导企业更好做好有关工作的重要依据。

当然，建设单位根据报告书的内容去落实有关要求也是可以的。但是鉴于环保行业的专业性、政策性，一般建设单位是否具备这么专业的技术能力去落实呢？

或者落实了，企业对于到底是否满足了批复要求还是存在疑惑。本身执法单位有一定的普法义务，通过环评批文来重点强调相关要求就是一种很好的普法。

第三，给执法者以明确的指引。现场执法时间较紧张，不具备花大量时间去研究环评报告的条件，一份较为清晰的批复文件，可以大大提高执法效率。

比如企业废水是否允许外排，治理设施有无具体详细的要求，排气筒应该建设多高，是否需要设置相应的防护距离，固体废物具体管理要求等等，批复文件详细规定了，现场执法就会抓住重点且节约时间。

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再说一个恶意推定。环评批复由行政机关作出，环评报告由建设单位委托第三方编制。

假设环评批复没有规定较为详细的内容，建设单位后期联系环评机构对环评报告中的部分内容进行修改，这个过程将会缺乏监督。

特别是省级环保部门审批的报告，一般都是属地监管，即县级环保部门日常监管。鉴于环评报告的版本实在是有点多，若干年之后，审批部门的人员轮岗，到底哪一版是报批稿，恐怕到时候真的难以确认。

当然这只是一个恶意推动，不具备普遍性。

无论如何，建设单位负责组织落实环评报告中的内容和要求。环评批复文件写得简单了，建设单位需要花时间认真组织阅读报告书的内容，对于督促企业落实主体责任是一个促进。

End！

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本期编辑：环小云

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